Panorama Suizo 5/2018

Panorama Suizo / Septiembre de 2018 / Nº5 10 Política Una lucha en torno al derecho nacional, el de- recho internacional y los derechos humanos La UDC (Unión Democrática del Centro) desea elevar a rango constitucional la primacía del derecho nacional sobre el derecho internacional: se trata de un asunto fundamental, que está dando lugar a una encarnizada batalla electoral. JÜRG MÜLLER “El derecho nacional por encima del derecho inter- nacional”; “el derecho suizo en lugar de jueces ex- tranjeros”: estas reivindicaciones encajan perfec- tamente en unos tiempos en que el nacionalismo está recobrando fuerza a nivel global. Son fórmu- las sencillas, tajantes, sin matices. La llamada Ini- ciativa de Autodeterminación (SBI, por sus siglas en alemán) de la UDC, sobre la cual el pueblo ten- drá que decidir el 25 de noviembre de 2018, tam- biénsigueesepatrón. Suprincipal demandaes: “La ConstituciónFederal prima sobre el derecho inter- nacional y se encuentra por encima de éste”, salvo algunas disposiciones obligatorias, como la prohi- bición de la tortura. Los tratados internacionales que entren en conflicto con la Constitución obliga- rán a Suiza a renegociarlos y, si fuese necesario, a rescindirlos. Además, sólo serán determinantes para el Tribunal Federal Supremo aquellos trata- dos que fueron ratificadosmediante referendo. Según la UDC, la autodeterminación y la inde- pendencia de Suiza estarían amenazadas por “po- líticos, funcionarios y profesores” que pretenden que “el pueblo suizo deje de tener la última pala- bra;quepretendenlimitarlosderechosdelpueblo”, argumenta la iniciativa; se tendería cadavezmás a considerarque“el derechoextranjero, así como los jueces y tribunales extranjeros, prevalecen sobre el derecho suizo, determinado por el pueblo y los cantones”. La iniciativade autodeterminaciónpre- tende que “la ley suiza sea nuestra fuente de dere- chosuprema”y“que los referendos se llevenacabo sin condición alguna, que la decisión le convenga o no a la ‘élite’ de Berna”. Además, la UDC sostiene que su iniciativa “garantiza la seguridad jurídica y laestabilidad,alaclararlarelaciónentreelderecho nacional y el derecho internacional”. Un peligro para la estabilidad y la credibilidad Éste es precisamente el punto que los opositores a laSBI desmienten.Debidoaque la iniciativaobliga a Suiza a renegociar y, en dado caso, a cancelar los tratados internacionales que entren en conflicto con la Cons- titución, “pone las obligaciones internacionales de Suiza en tela de juicio, comprometiendo la estabilidad y credibilidad del país”, señala el Consejo Federal. Entre otras cosas, la SBI haría peligrar la posición de Suiza en el ámbito económico. “Amenaza la seguridad jurídica de las relaciones comerciales internacionales”ydificulta laplanificacióna las empresas sui- zas. Al pretender fijar reglas estrictas que rijan un eventual conflictoentreel derechoconstitucional suizoyel derecho in- ternacional, la iniciativa restringeelmargendemaniobradel Consejo Federal y del Parlamento; esto imposibilitaría la bús- queda pragmática de soluciones de base amplia, conformes con ambas esferas del derecho. A Suiza sólo le quedarían dos opciones: adaptarse, es decir, renegociar un contrato, o bien rescindirlo. El derecho internacional como derecho contractual Contraponer el derecho internacional al derecho suizo es ampliamente ficticio, ya que el derecho internacional no es simplemente un derecho extranjero impuesto a Suiza: el derecho internacional es, en gran medida, el derecho con- tractual que dos Estados o grupos de Estados hannegociado. En Suiza, los tratados de derecho internacional se someten a un proceso democrático, como también suele ocurrir en el caso de la legislación nacional. Hoy en día, todos los tra- tados internacionales importantes se someten a un refe- rendo facultativo o, incluso, obligatorio. Una demanda es particularmentemal vista por los opo- sitores a la SBI (el Consejo Federal, la mayoría parlamenta- ria y casi todos los partidos, excepto la UDC): que sólo de- ban ser determinantes aquellos tratados internacionales que se hayan sometido a referendo. “La iniciativa alienta a las autoridades a hacer caso omiso de las obligaciones con- tractuales existentes”, señala el gobierno federal. Este lla- mamiento a romper los tratados podría debilitar conside- rablemente a Suiza, ya que las partes contratantes dejarían de sentirse vinculadas a los contratos firmados con Suiza. KathrinAlder, abogada y corresponsal del “ Neue Zürcher Zeitung ” ante el Tribunal Federal, analizamás a fondo la pro- blemática del referendo. De hecho, el debate sobre el con- flicto entre derecho nacional y derecho internacional se