Política alimentaria: ¿cómo se abastece Suiza? Suiza y la UE: ¿qué contiene el nuevo paquete de acuerdos? Al borde del vacío: en Mürren, lo extremo es parte de la vida cotidiana JULIO 2026 Revista para la Quinta Suiza
Photo: Son Tung Tran, pexels.com Servicios consulares dondequiera, fácilmente accesible en sus teléfonos celulares www.fdfa.admin.ch Barcelona Zum Abschalten: Gedanken hochfahren. Weiter denken. Besser leben. Die «NZZ am Sonntag» jetzt 3 Monate als E-Paper zum Preis von 1 (für 26 CHF statt 78 CHF): go.nzz.ch/sr Suiza en el bolsillo La aplicación para la comunidad de suizos en el extranjero swissintouch.ch Disponible exclusivamente aquí Lectura sin esperas. ¿La edición impresa de “Panorama Suizo” se hace esperar? Obtenga la revista en su tableta o smartphone. La app para hacerlo es gratuita y no lleva publicidad. La encontrará introduciendo el término de búsqueda “Swiss Review” en su tienda de aplicaciones. PANORAMA SUIZO
Hay ciertas cosas que, sin la menor duda, son típicas de Suiza: los Alpes, la democracia directa y, por supuesto, el queso. Si vives en el extranjero, en algún momento habrás tenido esta experiencia: ves un queso Gruyer o Emmental, o una barra de chocolate suizo en tu supermercado de siempre, y de repente te sientes transportado a tu país de origen. Pero, en realidad, ¿qué tan suiza es nuestra comida? La respuesta puede sorprender: nuestro país produce menos de la mitad de los alimentos que consume; más de una de cada dos calorías procede, directa o indirectamente, del extranjero. Esto resulta aún más sorprendente si se tiene en cuenta que la agricultura forma parte de las imágenes idílicas que suelen asociarse a nuestro país: verdes praderas, vacas pastando tranquilamente y pequeñas granjas familiares enmarcadas en un paisaje alpino. Sin embargo, estas imágenes solo reflejan parte de la realidad. La agricultura suiza se debate entre exigencias a menudo contradictorias: garantizar el abastecimiento de alimentos, proteger el medio ambiente, mantener la rentabilidad económica y responder a las expectativas de la sociedad. Atrás han quedado los tiempos en que el contenido de nuestros platos era solo una cuestión de gustos. Para algunos, consumir carne forma parte de la tradición; para otros, los productos de origen animal son un anacronismo. Y aunque Suiza importa gran parte de sus alimentos, exporta queso al mundo entero. Esta paradoja es típica de nuestro país: si bien nos gusta mantener nuestra autonomía alimentaria, no dejamos de estar entrelazados con el mercado mundial, sobre todo europeo. Precisamente de eso se trata en los Acuerdos Bilaterales III, el paquete de acuerdos negociado con la Unión Europea (véase página 24). En el fondo, vuelve a plantearse una vieja pregunta: ¿qué tan cerca necesita estar Suiza de la UE para conservar su fortaleza económica, y qué tan lejos necesita estar para preservar su independencia política? También el debate sobre la neutralidad gira en torno a esta misma cuestión: ¿cómo mantener nuestra autonomía en un mundo interconectado y vulnerable (página 8)? Quizá no sea fortuito que todas estas preguntas salgan a debate en el ámbito de la agricultura, pues lo que llega a nuestro plato no depende solo del clima, el suelo o las granjas de la Meseta Central, sino también de los mercados, de los contratos y de nuestras relaciones con el resto del mundo. A fin de cuentas, nuestra alimentación siempre tiene que ver también con la orientación política de nuestro país. WALTER SCHMID, REDACTOR JEFE 4 Tema clave La agricultura suiza, entre pequeñas granjas y mercado mundial 8 Política La neutralidad a prueba Superando obstáculos en el largo camino hacia la democracia digital 14 Sociedad Feminicidios en Suiza 16 Suiza extrema Vivir al borde del abismo 19 Suiza en cifras Un poquito más de todo Noticias de su región 20 Historia Cuando los romanos cruzaban el lago de Neuchâtel 22 Reportaje Tras las huellas de los gigantes de la prehistoria 24 Noticias Preguntas y respuestas en torno al nuevo paquete de acuerdos con la UE 30 Noticias del Palacio Federal La inscripción en el registro de los suizos en el extranjero garantiza sus derechos políticos 32 SwissCommunity De la pequeña granja alpina al mercado internacional Portada: Foto Keystone “Panorama Suizo”, revista informativa para la Quinta Suiza, es editado por la Organización de los Suizos en el Extranjero Foto Wikimedia Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 3 Editorial Sumario
4 CHRISTOF FORSTER Cuando los días se acortan y las temperaturas descienden, a los suizos les apetecen cada vez más los platos sustanciosos: entre los clásicos figuran el rösti, la raclette y la fondue. Todo lo necesario para elaborarlos procede de Suiza: tanto la leche para el queso, como las patatas forman parte de la alimentación básica de nuestro país desde hace mucho tiempo. Hoy en día, Suiza elabora incluso su propio queso vegano. Entretanto, la variedad de platos y alimentos que se consumen se ha vuelto mucho más amplia, y tratar de comprender los flujos financieros y comerciales de la agricultura suiza supone lidiar con una abrumadora cantidad de cifras. Además de nuestras preferencias personales, lo que determina nuestra alimentación es una compleja red de transacciones directas, subvenciones, aranceles, cuotas de importación, etc. A continuación, le presentamos cinco preguntas (y respuestas) que le permitirán comprender mejor este complejo tema. 1 ¿Podría Suiza ser totalmente autosuficiente en cuestión de alimentos? Sí. A esta conclusión llegaron el agroecólogo de la ETH Andreas Bosshard y otros autores, en un estudio que publicaron en 2025. Este resultado les sorprendió incluso a ellos mismos: Suiza podría ser totalmente autosuficiente en materia alimentaria; incluso podría alimentar a más de diez millones de personas, y no solo a 4,2 millones como lo está haciendo actualmente. Hoy por hoy, su grado de autosuficiencia neta se sitúa en torno al 50 %. Si a ello se le suma el forraje importado para el ganado, se Entre el agro y el mercado mundial: cinco preguntas en torno a la agricultura suiza Pocos países apoyan tanto a su sector agrícola como Suiza. De hecho, casi la mitad de los alimentos que se consumen se producen en suelo nacional. La iniciativa sobre la alimentación, que se someterá a votación el 27 de septiembre de 2026, pretende aumentar significativamente esta proporción. alcanza el 57 %. La iniciativa “Por una alimentación segura” pretende elevar esta tasa al 70 %. Bosshard sugiere nueve medidas que podrían implementarse sin necesidad de inversiones mayores. La más importante de ellas se centraría en la alimentación del ganado que, en lugar de pienso concentrado y maíz, debería consumir únicamente forraje de los pastos. Hoy en día, cerca del 60 % de las tierras agrícolas suizas se dedican al cultivo de forraje, y nuestro país también importa forrajes concentrados. Esta medida permitiría liberar amplias superficies, que podrían utilizarse para alimentar a la población. Aunque disminuiría la cantidad de leche producida, las necesidades seguirían cubriéndose gracias a la sobreproducción actual, afirma el estudio mencionado. Otra medida que sugiere Bosshard concierne al manejo de alimentos: si se redujera a la mitad el volumen de desperdicios, se podría alimentar a 1,8 millones de personas más. Además, sería conveniente destinar a los cerdos los restos alimenticios reaprovechables. Esto tendría un impacto positivo en el medio ambiente y permitiría alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de carbono y amoníaco. La Unión Suiza de Campesinos, en cambio, considera que la autosuficiencia total es “completamente utópica”, ya que, durante la Segunda Guerra Mundial, cuando Suiza contaba Según un estudio de la ETH, Suiza podría alimentar a más de diez millones de personas. Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 4 Tema Clave
nejo ecológico. Sin embargo, las organizaciones de protección del medio ambiente sostienen que estas normas mínimas son muy insuficientes. Según el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), ninguno de los trece objetivos medioambientales se ha alcanzado. Aunque tienden a la baja, los niveles de nitrógeno que afectan a los ecosistemas sensibles siguen siendo demasiado elevados, según señala el seguimiento agroambiental de la Confederación. La contaminación por amoníaco también está disminuyendo, aunque sigue superando el valor deseable. Lo mismo ocurre con los plaguicidas: si bien los valores medidos han descendido desde 2019, volvieron a aumentar en 2024 en las aguas corrientes. El Parlamento ha decidido reducir a la mitad los riesgos ambientales derivados del uso de productos fitosanitarios de aquí a 2027. Los productos importados contaminan más el medio ambiente que los productos locales: esta es la conclusión a la que ha llegado el instituto de investigación Agroscope, basándose en el caso de las patatas y estableciendo comparaciones con Alemania, Francia, los Países Bajos e Italia. Tratándose de los productos de origen animal, los resultados fueron menos concluyentes. con solo cuatro millones de habitantes y disponía de más superficie agrícola, el grado de autosuficiencia del país, a pesar del racionamiento de alimentos, no superaba el 70 %. Bosshard reconoce que solo una pequeña parte de estas medidas podría ser implementada directamente por el sector agrícola; la mayoría de las demás requerirían la colaboración de la industria alimentaria, el comercio y los propios consumidores. Señala que los hábitos de consumo y los comportamientos actuales, responsables en gran parte de las ineficiencias del sistema alimentario, han sido ampliamente condicionados y fomentados por el Estado desde la Segunda Guerra Mundial, sobre todo en lo que respecta al consumo de productos de origen animal: desde hace varias décadas, al menos el 80 % de las subvenciones agrícolas se destina a la producción animal y solo el 20 %, a la producción vegetal. En su informe de 2022 sobre la “Orientación futura de la política agraria”, el Consejo Federal también concluye que habría que ampliar la proporción de cultivos destinados al consumo humano directo, para mantener el nivel de autosuficiencia del país mientras continúa el aumento de la población. Sin embargo, será imposible alcanzar la autosuficiencia total, ya que muchos de los recursos esenciales para la agricultura proceden en gran medida del extranjero, en particular los fertilizantes, los productos fitosanitarios, el diésel y las semillas. 2 ¿ Qué tan sostenible es la agricultura suiza en términos ecológicos? En su último informe sobre los objetivos medioambientales para la agricultura, que data de 2016, la Confederación presentó un panorama contrastado. Su análisis se centró en el grado de cumplimiento de los objetivos en los ámbitos de la biodiversidad, las emisiones de gases de efecto invernadero, el fósforo y los productos fitosanitarios. Desde entonces, los objetivos ambientales no han vuelto a analizarse de manera sistemática, ni se han recopilado los avances en un estudio global. Según los expertos, esto constituye una grave insuficiencia, ya que solo se analizan y actualizan algunos aspectos específicos, lo que impide contar con una visión global coherente. Para poder recibir pagos directos, las explotaciones deben acreditar que cumplen las normas de ma- ¿Cuáles objetivos persigue la Iniciativa sobre la Alimentación? La iniciativa “Por una alimentación segura” plantea que la tasa de autosuficiencia alimentaria debe incrementarse hasta el 70% como mínimo, en un plazo de diez años. Esto supondría que la alimentación se basara, en mayor medida, en productos vegetales. La iniciativa también aboga por la protección de los recursos hídricos subterráneos y el fomento de una agricultura y un sector agroalimentario sostenibles. Entre sus impulsores se encuentra Franziska Herren, de la asociación “Agua limpia para todos”, que ya había participado en el lanzamiento de la iniciativa sobre el agua potable, rechazada en junio de 2021. El Consejo Federal y el Parlamento rechazan la iniciativa sin ofrecer una contrapropuesta. La votación tendrá lugar el 27 de septiembre de 2026. (CF) Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 5
La biodiversidad, en cambio, se ha mantenido estable. Ante su constante descenso en el transcurso de la historia, este dato puede interpretarse como una señal positiva, señala el informe agrícola de la Confederación para el año de 2025. Sin embargo, la biodiversidad sigue siendo muy reducida. Por lo tanto, sigue habiendo un amplio margen de mejora en materia de sostenibilidad ecológica. Un nuevo estudio de Agroscope demuestra que es posible lograr un sistema alimentario mucho más respetuoso con el medio ambiente, con una alimentación más saludable para la población y un mayor nivel de autosuficiencia. 3 ¿Es Suiza un país de pequeñas explotaciones agrícolas? En comparación internacional, la agricultura suiza se caracteriza por sus pequeñas granjas familiares: en promedio, cada explotación posee una superficie útil de 22 hectáreas. La mayoría de los países de la UE registran superficies de explotación medias mucho más extensas. Aunque no existe una definición exacta de lo que constituye una pequeña explotación agrícola, suele tratarse de una granja con un área cultivable de menos de 10 hectáreas. En Suiza hay 13 213 explotaciones de este tipo (de un total de 47 075 para el año de 2024). Alrededor del 5 % de las explotaciones tienen incluso una superficie inferior a una hectárea. La mayor parte de las explotaciones (12 380) tienen una superficie de entre 10 y 20 hectáreas (2024), mientras que las grandes explotaciones, de más de 50 hectáreas, solo representan el 7 %. En general, sigue predominando el modelo clásico de la explotación agrícola familiar, en la que suelen participar varios miembros de la familia, a menudo de distintas generaciones, ya sea a jornada completa o a tiempo parcial. Sin embargo, la agricultura suiza está en plena mutación desde hace tiempo, ya que cada año desaparece entre el 1 y el 1,5 % de las explotaciones; tan solo en 2025, 805 granjas cesaron sus actividades y fueron absorbidas por explotaciones vecinas, lo que resulta en un incremento constante de la superficie útil media: desde el año 2000, esta ha aumentado aproximadamente un 50 %. 4 ¿A cuánto ascienden las subvenciones estatales destinadas a la producción alimentaria? Suiza otorga subvenciones millonarias a la producción de alimentos, por lo que nuestra agricultura es una de las que más ayudas recibe a nivel mundial, conforme a la voluntad política de la nación. De cada franco que perciben los agricultores, aproximadamente la mitad procede del Estado. Se trata de subvenciones, como los pagos directos, o de precios al consumidor más altos debido a los aranceles. Según una estimación del grupo de expertos Avenir Suisse, de tendencia liberal, el proteccionismo agrícola de Suiza cuesta cerca de tres mil millones de francos al año. A esto deben añadirse las ayudas del Gobierno Federal para fomentar la producción y la comercialización, como las primas por la elaboración de queso. Estas ayudas ascienden a unos 500 millones de francos anuales, que se suman a los pagos directos de 2 800 millones de francos (2024). En otras palabras, cada habitante aporta un promedio de 300 francos anuales para financiar la agricultura, además de unos 40 francos destinados a la industria lechera, independientemente de la cantidad de productos lácteos que consuma. Algunas de estas subvenciones están sujetas a ciertas condiciones, como la protección de los paisajes culturales o el fomento de la biodiversidad. Suiza otorga subvenciones millonarias a la producción de alimentos, por lo que nuestra agricultura es una de las que más ayudas recibe a nivel mundial. Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 6 Tema Clave
También existen subvenciones “ocultas”: por ejemplo, los economistas señalan los tipos reducidos del impuesto sobre el valor añadido (IVA), que se aplican directamente a las labores agrícolas, como la siembra o el arado, e indirectamente a los productos alimenticios: estas prestaciones están sujetas a un tipo de IVA de tan solo 2,6 %, ya que se consideran necesidades básicas. No obstante, dado que no todos los grupos de la población recurren a ellas en la misma proporción, esto genera distorsiones, ineficiencias e inequidades sociales: incluso los hogares con ingresos elevados se benefician de estas ayudas, ya que tienden a comprar alimentos más caros, por lo que pueden resultar aún más beneficiados que el resto de la población. En opinión de algunos economistas, la sobreabundancia de subvenciones y ventajas fiscales distorsiona el mercado, frena artificialmente el cambio estructural y tiene efectos negativos sobre el clima y el medio ambiente. Además, dudan que tales medidas permitan alcanzar una autosuficiencia amplia en situaciones de crisis. 5 ¿Es la comida una nueva religión? La Iniciativa sobre la Alimentación se propone reforzar la autosuficiencia y promover aún más los alimentos de origen vegetal. Este tipo de objetivo no tarda en encender acalorados debates. Y es que, en cierto modo, la alimentación se ha convertido en una especie de religión. No en el sentido de que ofrezca respuestas a preguntas existenciales, como si hay vida después de la muerte o de dónde venimos, sino en el sentido de que, para las personas que le dan gran importancia, forja una identidad que va mucho más allá de la alimentación. Adoptar una dieta vegetariana o vegana puede convertirse en una forma de vida susceptible de repercutir en muchos ámbitos, del mismo modo que, para algunos, comer carne se convierte en una postura política: están en juego el bienestar animal, la sostenibilidad, la protección del medio ambiente, el cambio climático, los estilos de vida y el individualismo —en suma, toda una visión del mundo centrada en la alimentación—. Ya no se dice “Como vegano, sino “Soy vegano”; o bien: “Soy carnívoro”. Y eso, a pesar de que no se trata sino de una de las innumerables características que definen a una persona. De ahí que las discusiones sobre preferencias alimentarias puedan volverse rápidamente delicadas. Otro paralelismo con la religión podría ser la ideología, que nos lleva a actuar según unas normas estrictamente definidas; en la religión, a esto se le llama dogmas. Al igual que la fe, la alimentación también puede generar un sentimiento de pertenencia comunitaria: nos identificamos con quienes comparten nuestra forma de ver el mundo y nos distanciamos de quienes piensan diferente. Hasta bien entrado el siglo XX, los matrimonios entre protestantes y católicos eran mal vistos por la sociedad y se consideraban casi imposibles. Hoy en día, hay veganos que se niegan a mantener una relación con una persona que coma carne. Algunos veganos están convencidos de que su dieta contribuye a salvar el planeta, mientras que algunos carnívoros se sienten con el derecho de comer toda la carne que quieran, ya que el ser humano siempre se ha alimentado con productos de origen animal. En ocasiones, los individuos que han optado por una dieta carnívora se defienden de aquellos que se alimentan de vegetales, porque les hacen sentir moralmente inferiores. Al igual que en el caso de las religiones, la comida suele asociarse con promesas de salvación: salud, pureza e integridad moral. De ahí que compartir una comida pueda en ocasiones resultar complicado. Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 7
THEODORA PETER El padre espiritual de la iniciativa “Por la salvaguarda de la neutralidad suiza” es el decano de la UDC y ex consejero federal Christoph Blocher. Este político expresó su descontento por la adopción de las rigurosas sanciones de la UE contra Moscú, decretada en 2022 por el Consejo Federal, como respuesta al ataque ruso a Ucrania. Entre ellas se incluyen sanciones financieras, congelación de activos y prohibiciones de importación y exportación. En palabras de Blocher, esta “ruptura de la neutralidad” habría convertido a Suiza en una nación beligerante y empañado “por puro oportunismo” su credibilidad como mediadora imparcial (“Panorama” 6/2022). Una iniciativa presentada posteriormente por la organización Pro Suiza—sucesora de la Acción para una Suiza Independiente y Neutra (ASIN), fundada por Blocher hace 40 años—pretende ahora que se consagre en la Constitución la “neutralidad perpetua y armada” de Suiza. Esto significaría para nuestro país la imposibilidad de incorporarse a cualquier alianza militar o de defensa, mientras que su cooperación con una alianza como la OTAN solo estaría permitida en caso de un ataque militar directo contra Suiza. Los promotores de la iniciativa desean prohibir expresamente “las medidas coercitivas no militares contra Estados beligerantes”, como las que Suiza ha impuesto a Rusia. Solo quedarían excluidas de la prohibición aquellas sanciones que apruebe el Consejo de Seguridad de la ONU. En el caso de la guerra de ¿Qué tan estricta o flexible debe ser la neutralidad? La neutralidad forma parte de la identidad suiza. ¿Pero qué margen de interpretación admite? El 27 de septiembre, el pueblo suizo votará sobre la “Iniciativa por la Neutralidad” que presenta la asociación de derechas Pro Suiza. Esta propuesta aboga por una interpretación estricta de la neutralidad. Ucrania, Rusia hizo uso de su derecho de veto como miembro permanente para impedir la aprobación de resoluciones en ese sentido. El Consejo Federal justificó la adopción de las sanciones económicas de la UE contra Rusia alegando violaciones del derecho internacional humanitario. “Hacerle el juego al agresor no es ser neutral”, declaró a la sazón el Ministro de Asuntos Exteriores Ignazio Cassis (PLR). En cambio, el Gobierno se había negado a suministrar armas o material de defensa a la Ucrania atacada. En virtud del derecho internacional de la neutralidad, Suiza no tiene derecho a favorecer a ninguna de las partes beligerantes. El Consejo Federal sigue respetando rigurosamente este principio de igualdad de trato hasta El ex consejero federal Christoph Blocher, quien desea incorporar en la Constitución una definición estricta de la neutralidad, aparece aquí (centro de la foto) durante la presentación en Berna de la Iniciativa por la Neutralidad, en abril de 2024. Foto Keystone Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 8 Política
La exportación de armas, un tema controvertido La neutralidad suiza seguirá siendo objeto de debate incluso después de la votación que se llevará a cabo en torno a esta iniciativa. Se prevé que el pueblo se pronuncie a finales de noviembre acerca de una enmienda de la Ley sobre material bélico, contra la cual los partidos de izquierda han convocado un referendo para oponerse a la flexibilización de la exportación de armas. En diciembre de 2025, la mayoría conservadora del Parlamento aprobó esta revisión para ofrecer más oportunidades a la industria armamentística suiza. Esta propuesta permitiría a Suiza exportar material de guerra a 25 naciones occidentales (entre ellas Estados Unidos, Argentina, Japón y países de la UE y de la OTAN), incluso si están involucradas en un conflicto armado. Esto supondría renunciar a las normas que hasta ahora restringen la exportación de armas, para evitar que estas lleguen, por vías indirectas, a países sumidos en una guerra civil o a manos de organizaciones terroristas. Si bien es cierto que el Consejo Federal puede vetar la exportación de armas si considera que están en riesgo los intereses de Suiza en materia de política exterior, seguridad o neutralidad, los detractores del proyecto-ley sostienen que sigue existiendo el riesgo de que las armas suizas circulen sin control por todo el mundo. Para Ucrania nada cambiará, independientemente del resultado del referendo: bajo presión de la UDC, el Parlamento mantuvo la prohibición de suministrar material de guerra suizo a Kiev. (TP) pico Sotomo revela que los suizos apoyan el principio de la neutralidad, pero que no desean modificar la práctica actual. Así, una amplia mayoría está a favor de que Suiza no se implique militarmente en los conflictos de otros Estados. Al mismo tiempo, una gran mayoría también apoya la posibilidad de que Suiza imponga sanciones a terceros Estados que violen el derecho internacional. En una encuesta realizada en noviembre de 2025, la Iniciativa por la Neutralidad tuvo escaso apoyo: solo el 39 % de los encuestados se mostró a favor o relativamente a favor del proyecto. El 58 % lo rechazó o se mostró más bien en contra; solo el 3 % se declaró indeciso. Al cierre de esta edición no se disponía de sondeos electorales más recientes. El pueblo se pronunciará al respecto el 27 de septiembre de 2026. Ese mismo día, también votará sobre la Iniciativa sobre la Alimentación (véase “Tema clave”, págs. 4–7). hoy, aunque ello debilite, en última instancia, la eficacia de las sanciones contra el agresor. El Parlamento desea tener un mayor margen de acción Hoy por hoy, la Constitución federal no contiene ninguna definición explícita de la neutralidad suiza, si bien el Parlamento y el Gobierno están obligados a tomar “medidas para preservar la seguridad exterior, la independencia y la neutralidad de Suiza”. El Consejo Federal no ve motivo alguno para complementar estas disposiciones constitucionales. Desde la fundación del Estado federal en 1848 se ha renunciado deliberadamente a cualquier definición precisa, explicó Cassis durante el debate sobre la iniciativa de neutralidad en el Parlamento. Esta flexibilidad es necesaria y ha demostrado su eficacia en los últimos 175 años. “La neutralidad es un instrumento, no una finalidad en sí misma”, aseveró Cassis. Además del Consejo Federal, también una mayoría del Parlamento se opone a la iniciativa sobre la neutralidad. Los detractores advierten del peligro de limitar el margen de maniobra de la política exterior en un mundo cada vez más incierto. La iniciativa promete claridad, pero implica rigidez, afirmó durante el debate parlamentario Maja Riniker, Consejera Nacional del PLR por Argovia: “En un mundo interconectado, la neutralidad sin cooperación es una quimera”. Un motivo especial de rechazo es la prohibición de imponer sanciones económicas a los Estados beligerantes. Si Suiza no se hubiera sumado a las sanciones de la UE contra Rusia, “prácticamente nos habríamos convertido en la cabeza de puente de Putin hacia Europa”, advirtió Jon Pult, Consejero Nacional del PSS por los Grisones. La iniciativa solo cuenta con el respaldo de la UDC, que desea imponer estrictos límites al Consejo Federal en la interpretación de la neutralidad. Para este partido, preservar la neutralidad exige valentía y firmeza. “Nuestro papel no es aullar con los lobos, sino mantener la puerta abierta a las negociaciones”, declaró Céline Amaudruz, representante de la UDC por Ginebra. La población está a favor del statu quo ¿Qué opina la población de la neutralidad? Un estudio publicado a principios de 2026 por el instituto demoscóDurante el debate parlamentario, el Ministro de Exteriores Ignazio Cassis (PLR) abogó por una mayor flexibilidad: “La neutralidad es un instrumento, no una finalidad en sí misma”, aseveró Cassis. Foto Keystone Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 9
EVELINE RUTZ El incidente causó gran revuelo: el 8 de marzo de 2026 surgieron problemas técnicos durante una prueba de voto electrónico en Basilea-Ciudad. Aunque se registraron correctamente los votos emitidos por 2 048 suizos y suizas residentes en el extranjero y por personas con discapacidad, estos votos no pudieron descifrarse mediante el código previsto. Al quedar inaccesible su contenido, este no se incluyó en el recuento final (véase Panorama 2/2026). De todos modos, estos votos no eran susceptibles de alterar el resultado electoral, por lo que la decisión popular no se vio afectada. La Cancillería del cantón de Basilea-Ciudad y la Cancillería Federal declararon de inmediato que la causa del problema no radicaba en el sistema de voto electrónico en sí. En los cantones piloto de San Galo, Turgovia y los Grisones, los votos electrónicos se procesaron con normalidad. Solo en Basilea no funcionó el acceso mediante una memoria USB, lo que, en opinión de los especialistas, pudo haberse debido a un error humano de operación. Un análisis externo deberá arrojar mayor luz sobre el incidente. Mientras tanto, Basilea-Ciudad ha decidido suspender todas las pruebas hasta finales de año. Los otros tres cantones reanudaron las pruebas del voto electrónico el pasado domingo electoral (14 de junio de 2026), tras revisar sus procesos de descifrado de las urnas digitales y utilizando otros soportes de almacenamiento además de las memorias USB. La Cancillería Federal, al considerar que era “muy improbable” que se repitiera un incidente similar al de Basilea-Ciudad, les había dado luz verde para continuar con las pruebas de funcionamiento. Aumenta la desconfianza Sin embargo, este incidente reaviva un debate que mantiene en vilo a Suiza Se reaviva el debate sobre el voto electrónico Revés en el voto electrónico y pequeños avances hacia la recogida electrónica de firmas: el voto electrónico facilitará la participación electoral a los suizos residentes en el extranjero, pero estos van a seguir necesitando paciencia. desde hace más de veinte años. Los detractores de la votación electrónica ven sus sospechas confirmadas: “Hay demasiados riesgos”, afirma Rahel Estermann, codirectora de la organización suiza sin ánimo de lucro Digitale Gesellschaft (Société Numérique), quien subraya el alto nivel de seguridad que debe prevalecer en las elecciones y votaciones: por un lado, hay que preservar el secreto del voto; por otro, debe ser posible rastrear los votos de forma individual y el resultado de forma global. Cumplir estos tres requisitos al mismo tiempo es punto menos que imposible desde el punto de vista técnico, opina Rahel Estermann. Basta con un pequeño fallo para que el resultado de toda una votación quede en entredicho. El incidente de Basilea ha causado un daño considerable, afirma el politólogo Michael Herrmann a la SRF: “Ha destruido la confianza de la población y ha provocado un retraso de varios años en todo el proceso”. Algunos En la votación del 8 de marzo de 2026 en Basilea-Ciudad solo pudieron contabilizarse los sufragios emitidos en papel. No fue posible descifrar la urna digital. Este incidente ha venido a reavivar el debate sobre el voto electrónico. Foto Keystone Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 10 Política
ciudadanos suizos residentes en el extranjero no han ocultado su enfado: “Nos privan de la posibilidad de expresarnos”, se queja una suiza que vive en Francia. “Llevamos mucho tiempo luchando por este derecho”. Por su parte, los defensores del voto electrónico también insisten en que deben garantizarse los derechos de participación. Argumentan que la prueba piloto puesta en marcha en 2023 se desarrolló sin incidentes en cerca de 300 comicios y que ahora se trata de extraer las enseñanzas adecuadas para que el incidente contribuya a mejorar el sistema del voto digital. El cantón de Lucerna también desea introducir el voto electrónico a modo de prueba a partir de septiembre de 2026. Gracias a la identificación electrónica (e-ID), aprobada por estrecho margen en septiembre de 2025, el voto electrónico podría funcionar algún día de forma totalmente digital. La e-ID estará disponible a partir del 1.o de diciembre de 2026. Inicialmente, el Gobierno federal deseaba introducirla ya este verano; sin embargo, a raíz de las reservas expresadas por el organismo de Control Federal de Finanzas, decidió implementar medidas adicionales de seguridad y protección de datos. Mayor eficiencia, seguridad y fiabilidad El documento de identidad electrónico expedido por el Estado podría utilizarse además en el marco de la recogida electrónica de firmas: permitiría verificar la validez de las firmas con apenas unos clics. Esto simplificaría considerablemente la tarea de los comités, los ayuntamientos y la Cancillería Federal, que podrían, por ejemplo, prescindir del envío de formularios por correo. Además, las autoridades podrían conocer en tiempo real el número de firmas certificadas y planificar mejor su trabajo. Los ciudadanos, por su parte, se beneficiarían de una mayor protección de sus datos, que se transmitirían de forma totalmente segura. Este es el motivo por el cual la recogida electrónica de firmas volvió a la agenda política en 2024. El escándalo de las firmas falsificadas por empresas comerciales dedicadas a su recolección (ver Panorama 1/2025) aumentó la presión para mejorar el sistema tradicional basado en formularios de papel. No se trata de trasladar todo el proceso “a la red”: las recogidas podrán seguir realizándose en el espacio público; pero, gracias a las posibilidades que ofrecen las tecnologías digitales, serán más eficaces, transparentes y seguras. Intercambiando conocimientos técnicos y opiniones En el Palacio Federal, cinco de los seis grupos parlamentarios, con la excepción de la UDC, apoyan la introducción de un sistema digital, que desearían empezar a probar cuanto antes. La Cancillería Federal ya está elaborando un proyecto piloto en el que ha involucrado a amplios sectores, con el fin de alcanzar una solución que cuente con un apoyo mayoritario. En agosto de 2025 puso en marcha un proceso colaborativo, basándose en un enfoque que ya ha demostrado su eficacia en el caso de la e-ID. No solo organiza periódicamente sesiones en línea para compartir conocimientos científicos, experiencia técnica, opiniones e ideas, sino que también ha creado una plataforma en línea para intercambios escritos. El Canciller Federal Viktor Rossi se basará en este diálogo para definir los parámetros del sistema, empezando por su implementación técnica. Este proyecto también plantea cuestiones de carácter normativo, político y organizativo. Crear una plataforma de recogida de firmas neutral, por ejemplo, no es tarea fácil. Esta plataforma debe brindar información transparente sobre las iniciativas populares y los referendos, absteniéndose al mismo tiempo de cualquier propaganda política. Además, debe estar estructurada de tal modo que no favorezca ningún interés en particular. Los expertos prevén que habrá más campañas de recogida de firmas con el nuevo sistema digital y que las redes ciudadanas influirán más en los debates políticos que en la actualidad. Se esperan los primeros resultados a nivel cantonal. San Galo ha desarrollado su propio sistema, que entrará en funcionamiento próximamente. Ginebra se encuentra en la fase de concepción. Desde el punto de vista técnico, la recogida electrónica de firmas es más fácil de implementar que el voto electrónico, explica Rahel Estermann, quien insiste en la importancia de un enfoque seguro, de código abierto y que consuma pocos datos. En su opinión, el canal digital facilitará la participación, lo que beneficiará especialmente a los suizos en el extranjero y a las personas con discapacidad. “La recogida electrónica de firmas fortalecerá la democracia”. Los suizos y suizas residentes en el extranjero pueden firmar iniciativas populares o referendos si están inscritos en el censo electoral. Actualmente, este es el caso de 246 624 de ellos. No se dispone de cifras concretas sobre la participación de la Quinta Suiza en la recogida de firmas. Hoy por hoy, las firmas que se recogen para convocar iniciativas populares y referendos se entregan caja por caja a la Cancillería Federal. La recogida electrónica de firmas facilitaría la participación de los suizos residentes en el extranjero. Foto Keystone Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 11
1 2 3 Al igual que su paisano Nicolas Bouvier, la ginebrina Ella Maillart fue una de las grandes viajeras suizas del siglo XX. Entre 1932 y 1939, antes de que el mundo se sumiera en una guerra total, esta aventurera de buena familia recorrió la URSS, Irán, Afganistán, China y el resto de Asia, especialmente Asia Central. Sus fotografías reflejan a una mujer intrépida. Una de ellas nos muestra escenas callejeras de Moscú, mientras el régimen de terror instaurado por Stalin estaba en pleno apogeo tras el telón de acero. En otra vemos a Ella Maillart cruzando un puerto de montaña a más de 4 800 metros de altitud. Y en otra más la vemos en los desiertos del Turquestán chino, en una época en la que los occidentales que se aventuraban por estas regiones podían contarse con los dedos de una mano. La exposición de Lausana ofrece una selección de copias fotográficas realizadas expresamente para esta muestra. Proceden de los archivos que Ella Maillart legó en 1988 al Museo Photo Elysée y a la Universidad de Ginebra. Las notas que la aventurera escribió al margen de las fotografías amenizan la visita. La exposición arroja luz sobre los acontecimientos históricos que la ginebrina presenció: la sovietización de Asia central, la transformación de China tras la caída del régimen imperial y la creación del Estado de Manchukuo, situado en Manchuria y controlado por Japón. La lectura cruzada de las fotografías y las notas revela una visión del mundo impregnada de una profunda humanidad. Las fotografías han sido incluidas en el Registro “Memoria del Mundo” de la UNESCO. STÉPHANE HERZOG Exposición: Ella Maillart – relatos fotográficos Hasta el 1.º de noviembre de 2026 en Photo Elysée, Place de la Gare 17, 1003 Lausana Las fotos y notas de viaje de Ella Maillart nos invitan a la aventura Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 12 Visto
1 Ella Maillart presta su Leica. Foto del legado de Ella Maillart y Photo Elysée, Lausana 2 Ella Maillart, Nueva línea ferroviaria entre Nanyo y Ninguta, al oeste de Vladivostok, 1934, Corea japonesa. Foto del legado de Ella Maillart y Photo Elysée, Lausana 3 Patinadores delante de la Ciudad Prohibida, en 1935, Pekín, República de China. Foto del legado de Ella Maillart y Photo Elysée, Lausana 4 Retrato de Ella Maillart en uno de los corredores de Photo Elysée. La ginebrina murió el 27 de marzo de 1997 en Chandolin (Valais), a la edad de 94 años. Photo Elysée, Lausana 5 Fotografías en blanco y negro procedentes del otro extremo del mundo. Photo Elysée, Lausana 6 En el desierto de Qaidam, a 3000 metros de altitud (finales de mayo de 1935). Monte Kitin Kara, en la cordillera Kunlun, en Qinghai, República de China. Foto del legado de Ella Maillart y Photo Elysée, Lausana 7 Ella Maillart, Mi calle (calle Ostojenka), 1930, Moscú, República Socialista Federativa Soviética de Rusia, URSS. Foto del legado de Ella Maillart y Photo Elysée, Lausana 8 Ella Maillart, Afilador ucraniano, 1930, Moscú, República Socialista Federativa Soviética de Rusia, URSS. Foto del legado de Ella Maillart y Photo Elysée, Lausana 4 6 7 8 5 Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 13
SUSANNE WENGER Binningen (Basilea-Campiña): el 13 de febrero de 2024, a mediodía, un hombre de 41 años golpea a su esposa de 38 años en la cara, la asfixia hasta dejarla inconsciente y la estrangula en la vivienda que compartían, situada en un acomodado barrio residencial. La pareja, con dos niños pequeños, estaba a punto de separarse. El marido desmiembra el cadáver para desaparecer las evidencias. Corcelles (Neuchâtel): en la noche del 19 al 20 de agosto de 2025, una mujer de 47 años y sus dos hijas mueren apuñaladas en su vivienda. El exmarido, de 52 años, se convierte rápidamente en el principal sospechoso. Grabs (San Galo): el 26 de abril de 2026 fallece una mujer de 71 años en su vivienda unifamiliar. La policía detiene a su marido, de 67 años. Tres lugares, tres años, tres crímenes. Estos hechos demuestran lo peligroso que puede llegar a ser el propio hogar para las mujeres de todas las edades, en una Suiza que suele considerarse pacífica. Poco a poco, la sociedad y la clase política van tomando conciencia del problema de la violencia cometida por la pareja o expareja de las víctimas; pero lo cierto es que estos crímenes han dejado de ser, desde hace tiempo, mucho más que casos aislados. Por término medio muere en Suiza cada dos o tres semanas una mujer a causa de la violencia doméstica. Con 25 mujeres y niñas asesinadas, se registró en 2025 el mayor número de feminicidios en Suiza desde que el Gobierno federal comenzó a registrar estos homicidios por separado (2009). En total, Suiza registró el año pasado 55 homicidios. Alarma en el Gobierno Los hombres también son víctimas de la violencia doméstica. Sin embargo, en los casos de homicidio se observa un patrón muy claro: más del 90 % de las víctimas son mujeres, y los autores, en su mayoría, hombres. La cifra récord de 2025 alarmó al Gobierno. “Esto no puede seguir así”, declaró la Ministra del Interior, Elisabeth Baume-Schneider. Para el Ministro de Justicia, Beat Jans, se trata de un problema de seguridad: ningún otro delito se cobra tantas víctimas mortales en Suiza como la violencia contra las mujeres. Ya a mediados de 2025, cuando empezaba a perfilarse el aumento de los casos, una comisión formada por representantes del Gobierno federal, los canFeminicidios en Suiza: violencia a puerta cerrada Los homicidios de mujeres en el ámbito doméstico alcanzaron un nuevo récord en 2025. La Confederación y los cantones han puesto en marcha diversas medidas para frenar la violencia y ofrecer mejor protección a las víctimas. ¿Pero, es suficiente lo que está haciendo Suiza? tones y los municipios adoptó medidas de urgencia: por ejemplo, se solicitó a las distintas regiones que colaboraran para ofrecer más espacios seguros en los centros de acogida para mujeres. Nora Markwalder, Profesora de Derecho Penal en la Universidad de San Galo, no ha observado hasta ahora un aumento sostenido de los homicidios de mujeres. Aun así, esta “tendencia estable” resulta preocupante. Mientras que los homicidios entre hombres (por ejemplo, durante salidas con amigos, en el mundo del hampa o en el marco de peleas) han registrado un descenso significativo en las últimas décadas, los homicidios de mujeres a manos de sus parejas se han mantenido constantes. “Esto da que pensar”, afirma la criminalista. No se trata de simples “dramas familiares” El término “feminicidio” ofrece una posible pista para la reflexión. Acuñado en los años setenta por la socióloga estadounidense Diana Russell, hace referencia a la dimensión social de este tipo de delito. Según una definición de la ONU de 2012, se consideran feminicidios los asesinatos cometidos contra mujeres en el ámbito doméstico. Los análisis muestran que estos crímenes están relacionados a menudo con el afán de dominación, el deseo de posesión y las expectativas del agresor respecto de los roles de género. Las separaciones constituyen episodios de alto riesgo. “Alrededor de la mitad de los homicidios ocurren durante o tras la separación”, explica Nora Markwalder. En Suiza, el término “feminicidio” no se usa en el ámbito legal. Los colecNo al olvido: durante el juicio contra el cónyuge de la víctima, celebrado en mayo de 2026 cerca de Basilea, se formó una cadena humana ante el tribunal, en memoria de la esposa asesinada. Foto Keystone Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 14 Sociedad
de recursos financieros para los centros de acogida para mujeres y lamentan que la protección de las mujeres varíe mucho de un cantón a otro. El partido de derecha SVP sostiene que la violencia doméstica es, ante todo, un problema relacionado con los inmigrantes, para los cuales exige penas más severas y expulsiones sistemáticas. El Gobierno federal y los cantones planean implementar en 2027 una nueva estrategia nacional de lucha contra la violencia doméstica y sexual, con el fin de armonizar las medidas adoptadas y combatir de forma más eficiente la violencia digital. Además, El Parlamento nacional ha aprobado un estudio de viabilidad sobre el registro estadístico de los feminicidios, incluso fuera del ámbito doméstico. Un juicio que sacudió a la opinión pública En el caso del homicidio de Binningen, el juicio en primera instancia tuvo lugar en mayo de 2026. Dejó al descubierto la dinámica destructiva de la violencia doméstica. El Tribunal Penal de Basilea-Campiña condenó al marido a cadena perpetua por asesinato y profanación de la tumba. Determinó que actuó movido por el afán de control, el resentimiento por la intención de separación, la venganza y la ira. En última instancia, mató para encubrir la violencia doméstica. El Presidente del tribunal aludió al problema social: “Esto es un feminicidio”. Durante la lectura de la sentencia, familiares, amigos y activistas recordaron a la mujer asesinada formando una cadena humana ante el edificio del tribunal. tivos de defensa de los derechos de las mujeres, la política y el proyecto de investigación stopfemizid.ch lo utilizan desde hace tiempo para dar visibilidad a estos casos; pero también los medios de comunicación y las autoridades lo están usando cada vez más. Para Nora Markwalder, este término describe la realidad: “Se trata de un homicidio, no de un drama familiar, ni de una desgracia, ni de un acto motivado por un amor desmedido, como solía decirse de forma eufemística en el pasado”. Nueva línea de atención a las víctimas Durante mucho tiempo prevaleció en Suiza la idea de que no era asunto del Estado lo que ocurría en el ámbito doméstico. No fue hasta 2004 cuando se tipificó la violencia doméstica (violaciones, agresiones físicas, amenazas) como un delito perseguido por el Estado. Mujeres de todos los partidos políticos han pugnado para que se adopten medidas destinadas a combatir la violencia ejercida por los hombres. Con la ratificación del Convenio de Estambul del Consejo de Europa en 2018, Suiza se comprometió a actuar. Una “hoja de ruta” elaborada conjuntamente por el Gobierno federal y los cantones ha dado sus primeros frutos: desde la primavera de 2026 está en servicio la primea línea nacional de atención a las víctimas, que les permite llamar directamente al 142. Además, los cantones están reforzando su gestión de las amenazas para detectar la violencia con antelación, porque el feminicidio suele ser el desenlace de una espiral de violencia, según un análisis gubernamental. Ahora, los esfuerzos de la policía se centran más en los agresores potenciales. En algunos cantones se están llevando a cabo proyectos piloto con tobilleras electrónicas para hacer cumplir las órdenes de alejamiento. El Gobierno federal ha lanzado una campaña de prevención para sensibilizar a la población sobre la violencia doméstica. También se están debatiendo modificaciones legislativas, por ejemplo en materia de armas. Un estudio de la Universidad de San Galo reveló en 2025 que los autores de homicidios domésticos en Suiza suelen utilizar armas de fuego con una frecuencia superior a la media, sobre todo si son personas de cierta edad. Una de las razones es que los hombres suizos pueden conservar sus armas del ejército tras finalizar el servicio militar obligatorio. Críticas y reivindicaciones Las organizaciones defensoras de los derechos de la mujer y los partidos de izquierda critican a Suiza por no aplicar con suficiente rigor el Convenio de Estambul, a pesar de los avances logrados. Denuncian la falta Mientras que los homicidios entre hombres han disminuido considerablemente en Suiza, los asesinatos de mujeres a manos de sus parejas se mantienen estables. “Esto da que pensar”, afirma la criminalista Nora Markwalder. Foto cedida a la revista Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 15
DÖLF BARBEN En pleno centro de Mürren hay un rinconcito donde a los turistas les gusta detenerse para sacar fotos. Hoy también es el caso: una joven se echa primero la larga melena hacia delante y luego hacia atrás, con una sonrisa radiante ante un imponente telón de fondo. Su amiga la enfoca con el móvil. Por un lado se acerca una madre con su hijo pequeño: “Ten cuidado”, le dice al niño, “aquí no hay barandilla”. Quizá la advertencia sea excesiva, porque aquí el niño no corre peligro. Desde este mirador, un sendero desciende por una pradera escarpada. Un centenar de metros más abajo se llega a una valla de listones con un pequeño portal. Ahí está el borde del acantilado. El portal está abierto. Al otro lado de la valla se encuentra una de las plataformas de salto que utilizan los intrépidos base jumpers para lanzarse al vacío desde los peñascos, antes de aterrizar en paracaídas en el fondo del valle. Si uno se agarra a la valla con una mano y asoma la cabeza, puede echar un vistazo al abismo: aparcamientos, carreteras, casas y automóviles en las cercanías de la estación inferior del teleférico parecen irrealmente diminutos. Todo es increíblemente pequeño y, sin embargo, aterradoramente cercano. Un teleférico que atraviesa el tejado Mürren se encuentra en el valle de Lauterbrunnen, a corta distancia de Interlaken. El pueblo se alza sobre un acantilado vertical, que en algunos puntos sobresale en voladizo. Al menos en Suiza, no debe de haber ninguna otra localidad con una exposición tan extrema al vacío. Lo extraordinario de esta ubicación queda patente en su nuevo teleférico, el más empinado del mundo. Cuando arranca, parece que a uno lo están tirando hacia arriba por el pelo. En los teleféricos convencionales, las cabinas salen de la estación del valle Vivir al borde del precipicio Encaramado al borde de un vertiginoso precipicio, el pueblo de Mürren (cantón de Berna) es la meca del salto base y cuenta con el teleférico más empinado del mundo. ¿Cómo es la vida en este pueblo en la que se dan cita los extremos? por la parte delantera; pero aquí, parecen abandonar el edificio a través del tejado. Los cables portantes apuntan hacia arriba, como la aguja de un reloj que marca las once. La pendiente máxima alcanza un 159,4 %. Durante el trayecto, uno permanece pegado a la ventana, contemplando las peñas desnudas. De vez en cuando, alguna cascada se precipita hacia el fondo del valle. El teleférico salva 775 metros de desnivel en apenas cuatro minutos. James Bond en el restaurante giratorio Unos hermosos carteles antiguos celebran la espectacular ubicación de Mürren, jugando con esa sensación de vértigo: una diminuta aldea bañada por el sol, suspendida sobre un oscuro despeñadero. Para los lugareños, el abismo no parece ser motivo de especial preocupación. Describen “su” Mürren como el lugar más bello del mundo, evocan la tranquilidad que reina en sus calles sin coches, la gloriosa historia del turismo, el restaurante giratorio Piz Gloria en la cima del Schilthorn. Y, por supuesto, hablan de James Bond: en esta cima se rodó uno de los episodios de la saga “Al servicio secreto de Su Majestad”, la película que contribuyó a consolidar la fama mundial de Mürren. Pero del Kurt y Verena Huggler delante de su casa en Mürren. Kurt trabajó como hotelero y director de una agencia de turismo. Ambos practicaban el esquí de competición. Foto Dölf Barben ¿Más alto, más apartado, más rápido, más bonito? En busca de los récords suizos más originales. Hoy: Mürren, el pueblo donde se reúnen los extremos. El teleférico del Schilthorn es el más empinado del mundo: pareciera que las cabinas atraviesan el tejado de la estación para subir hasta Mürren. Foto Dölf Barben Panorama Suizo / Julio de 2026 / Nº 3 16 Reportaje
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